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合肥行政区划调整(安徽区划调整为12市)

城市化走到今天,城市间的竞争早已经不是什么新鲜事,人才竞争、资本竞争、项目竞争、政策竞争……..不论是北上广深四大一线,还是重庆、武汉、西安等等新一线,均参与到这场大规模、高强度、有层次的比拼。

政策层面也有信号,今年早些时候国家发改委便印发了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》,其一,文件明确提出要“大力推进都市圈同城化建设”,并点名“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划”。其二,文件中明确提出要“提升中心城市能级和核心竞争力”,重要节点城市,强化用地等要素保障,完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围,解决发展空间严重不足问题。

不难读懂,诸多竞争要素中,做大城市规模就是一个必选项,大城市、特别是超级大城市和城市群的打造成为热点。有了城市规模、人口规模⇒资源调配权⇒发展话语权,这样的策略一时间仿佛成为城市间比拼的新逻辑。

武汉扩容规划

上个月末,武汉市发改委官网曾发布一篇题为《新冠肺炎疫情对武汉经济影响分析及政策建议》的文章,由武汉发展战略研究院课题组作出政策建议,从内容获知武汉扩容还属于前期建议、研究阶段。

合肥行政区划调整(安徽区划调整为12市)

武汉城市圈范围

武汉是华中地区特大城市,调整扩充武汉城市行政区划版图,扩大武汉城市规模的呼声也越来越多,从民间到官方甚至到专家都有关于武汉行政区划版图的扩充声音。

整个武汉面积8569.15km²,下辖13个区,有百湖之城的别称,但大武汉区域内湖泊众多,水域面积全国大城市第一,可使用陆地面积仅7000余km²,已经成为制约武汉市进一步发展走高的主要限制。在这种情况下,做大城市规模,增加土地容量,实属迫在眉睫。

文章中指出要积极争取国家重大改革试点对武汉的倾斜,支持武汉行政区划调整扩容,将鄂州市、黄冈市的团风县、孝感市的汉川市划归武汉市,打造中部地区重要的国际航空物流中心。

合肥行政区划调整(安徽区划调整为12市)

尽管文章随后被删除,但我们可从这三个市县的地理区位进行分析。

鄂州市、团风县和汉川市均与武汉接壤,且都处“武汉1+8”城市圈内,其中鄂州市位于武汉东南、团风县位于武汉东部、汉川市位于武汉西部。

东部的鄂州市,与武汉两城已协同发展多年。诞生于鄂州的湖北首个开发区——葛店经济技术开发区,2009年被获批成为武汉国家高新技术产业基地组成部分,以承接光谷东扩的附加产业。顺丰集团布局的货运机场也位于鄂州,对国际航空物流枢纽的打造扮演关键角色。

交通先行的武汉地铁也将其触角伸向鄂州,正在建设的11号线三期项目向东延伸至铁路葛店南站,将是湖北省首条跨城轨道交通。此外,自今年6月1日起,鄂州市政府办公室各办公电话正式启用新的固话号码,区号由0711变换为027,而027正是武汉市的固话区号,这无疑对一体化进程起到推动。

合肥行政区划调整(安徽区划调整为12市)

地处武汉东北的团风县,作为武汉都市圈的核心圈层,被视为武汉江北“先进制造走廊”及江南“高新智造走廊”叠加辐射的前沿阵地,工业强基工程的重要一环,曾提出“武汉东、新团风”的发展口号,以此来把握住对接超大城市的发展机遇。

西边的汉川市是承接武汉市产业转移的基地。通过与武汉市轨道交通的对接,可以强化与武汉的融合。同时,汉川市的并入,也可为武汉三镇中较弱的汉阳地区增加发展腹地。

合肥还要扩容?

安徽省近年来的行政区划调整动作频频,2018年安庆市原潜山县撤县设市、2019年宣城市广德县撤县设市……

作为第二大城市的芜湖,更是在不到一年之内迎来两次县级以上的区划调整,无为县撤县设市、芜湖县与繁昌县撤县设区,其市辖区规模由原先的4区3县1市变化为5区1县1市(镜湖区、弋江区、鸠江区、湾沚区、繁昌区,南陵县,无为市)。

合肥行政区划调整(安徽区划调整为12市)

2020年7月,芜湖再度进行区划调整

8月14日,安徽省民政厅召开民政工作年中形势分析视频会议,其中要求要稳妥有序实施行政区划调整,提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力,拓展中心城市发展空间,培育更多富有特色的中小城市,提高全省城镇化水平。

根据统计,安徽省现有合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠等16个地级市,9个县级市、50个县、45个市辖区,其中有近20个区县明确提出并积极推进撤县设市(区)工作,目前已有3市4县完成华丽转身。

合肥行政区划调整(安徽区划调整为12市)

合肥巢湖位置图

省会城市合肥早前通过“三分巢湖”得到巢湖市区和庐江县,让合肥变成滨湖城市。行政区划方面,庐江县“撤县设市”已在2017年开展,并和合肥城市空间规划“四规合一”紧密联系;与合肥联系最紧密的六安,两者正协同围绕《合六经济走廊发展规划(2020—2025年)》,从产业、交通等层面相互融入,实现一体化发展格局。

目前安徽还在通过不断扩大“合肥都市圈”,承接更多长三角产业转移,力求举全省之力将合肥打造成一个强省会城市。

事实上,拉高一个层次看,在长三角城市群规划中,合肥目前的规模已经可以与南京、杭州等量齐观,并列为长三角的副中心城市。

在综上因素的影响下,合肥经济总量在过去的十余年间连续超过8座省会城市,并于2020年和西安一道向GDP“万亿俱乐部”发起冲击。

合肥行政区划调整(安徽区划调整为12市)

合肥都市圈

合肥行政区划调整(安徽区划调整为12市)

成都市域空间结构

西安拟定方案

合肥行政区划调整(安徽区划调整为12市)

西安官方也对城市调整扩容的问题在互联网给出了答复。“我市在按照国家的有关政策开展调研、拟定方案等工作,因区划调整工作是一项科学严谨缜密的工作,需要一定的程序和时间,请多多理解和支持”。这类表述,在以往是不多见的。此后,陕西日报连续刊文,一篇《打破行政壁垒》、另一篇《加快大西安都市圈建设》,其中不乏重点关键词:协调、一体化、打破行政壁垒。

而在《加快大西安都市圈建设》一文内,表述的更为直接:调整行政区划、优化空间结构、提升枢纽能力等等。

合肥行政区划调整(安徽区划调整为12市)

大西安都市圈示意图(仅供参考)

其实这些年,西安也有一些动作,譬如2014年高陵撤县设区、2016年户县撤县设区、2017年代管西咸新区等。但是在实质性的扩容问题上,西安始终没能跨出这一步,要知道,民间对于西安咸阳行政一体化的呼声依旧高涨,直到今天也不断。

林林总总各方面的信息综合来猜想,行政区划调整似乎真的要来,此外还有一些想象,即某种程度来说,西安当下的提升策略,不是做大“西安”,而是做大“大西安”,做大西安都市圈的影响力。

至于未来西安到底会走哪条路,目前都不好说,但可以肯定的是,西安无论是扩容还是做大,还需要更多层面力量的集中支持,并代表陕西来参与和全国城市的竞争。

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